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近日中央印发三部党内法规,传递出怎样一个强烈信号?

2019-12-02 20:40:58 点击:923

治国必须先治党,必须严格执行,依法严格执行。所谓的“法规”是指党的法制。习近平总书记多次强调,质量是制定党的法律法规的关键。最近,中共中央发布了修订后的《中共党内法规制定条例》等三部党内法规,指出要抓住提高质量的关键,搞好制度的“供给侧结构改革”,形成制度的整体效果。这三部党内法律法规的颁布,发出了一个以制度、以规管党的强烈信号。

"制度问题更为根本、全面、稳定和长期."

制度建设是党的建设总体布局的重要组成部分。十一届三中全会以来,我们党深刻吸取了文化大革命的教训,把制度建设放在党的建设的重要位置,不断深化制度建设的理论和实践。党的十六大正式将制度建设纳入党的建设总体布局,强调“思想建设、组织建设和作风建设必须有机结合,制度建设必须贯穿其中”。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,思想建党和制度治党要紧密结合,同方向、同时间。党的十九大提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,渗透制度建设,进一步推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量”。

加强党的内部法律法规建设是全面从严治党的根本方针。没有党内法制,就不可能建立和管理一个有四百六十万以上党组织和九千万以上党员的执政党。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了“依法治国”的思想,开辟了执政党的新境界。习近平总书记深刻指出:“加强党的内部法律法规体系建设,是全面、严格执政的长期根本方针。”我们党必须坚持依法治国和依法治国的原则,坚持依法治国和依法治国的原则,才能完成执政兴国的重要历史使命,取得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利,实现党和国家的长期和平与稳定

加强党内法律法规建设是全面法治的组成部分和重要保障。任何时候、任何国家的法治实践都一再证明,法律制度比“人治”更加根本、全面、稳定和长期。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议把“形成党内完善的法律法规体系”纳入中国特色社会主义法律体系,作为依法治国总体目标的重要组成部分。邓小平指出:“国家必须有法律,党必须有党章和党法...没有党的法规和党的法律,就很难保证法律。”习近平总书记强调:“依法执政深入党的核心。依法治国深入人心。”为了全面推进法治,必须努力形成国家法律法规与党的内部法律法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。必须发挥法治与法治的互补作用,确保党不仅按照宪法治国,而且按照党的内部法律法规管理党,严格管理党。

加强党内法律法规建设是推进国家治理现代化的必然要求。习近平总书记指出:“推进国家治理体系和治理能力的现代化,就是要适应时代的变化,不仅要改革不适应实际发展要求的体制机制和法律法规,还要不断建立新的体制机制和法律法规,使制度各方面更加科学完善,实现党、国家和社会各项事务治理的制度化、规范化和程序化。我们要更加注重执政能力建设,增强依法治党的意识,善于用制度和法律治国,把各种制度的优势转化为治国的效率,提高党的科学、民主和法制的执政水平。”可见,国家治理体系和治理能力的现代化意味着党务治理和法治的制度化,这必然要求加强党的法制建设。

什么是好的系统以及如何衡量其质量?

“法律是治理国家最重要的工具。良好的法律是良好治理的先决条件。”法律分为好的法律和坏的法律,制度有不同的质量。邓小平指出:“一个好的系统可以防止坏人任意胡作非为,而一个坏的系统可以防止好人做好事,甚至相反。”那么什么是好的系统,如何衡量它的质量呢?

一个好的制度的基本原则和基本标准是“扩大法治,在人员过剩的情况下有效”“延伸到法律”原则是系统逻辑的要求,它要求逻辑的延伸和自洽。“人浮于事、事半功倍”的原则是制度实践的要求,是制度的生命力。这一原则体现了逻辑与实践的统一,形式与实质的统一。2015年6月26日,习近平总书记在中共十八届中央政治局第二十四次集体学习中明确要求:“结合党中央的要求、群众的期望、实际需要和新的经验,制定新的法律制度,完善现有法律制度,废除不适当的法律制度,按照守法与无效的原则,努力形成系统完整的反腐倡廉法律制度。”

一个好的系统也应该符合一些特定的标准。首先,制度必须符合现实,不能脱离现实或超越舞台。正如习近平总书记指出的:“实事求是,考虑国情和党的情况,考虑制度建设的周期,考虑某些条件和技术手段的局限性。有些事情现在做不到,不要先坚持,有些事情不能马上做,我们先试试,有些事情暂时做不到,我们不用急着去做,条件成熟的时候可以做,不要一层一层涨价,否则欲速则不达。”第二,系统应该有针对性。该系统的制定不是为了装饰,不是为了华丽的姿态,而是为了解决问题,成为正确药物的处方。习近平总书记强调:“制度不多,但本质在于切实有效,突出针对性和指导性。如果它是空的、脆弱的,没有发挥应有的作用,那么任何系统都不会流于形式。”第三,该系统应具有可操作性。法律体系的生命在于它的实施。“如果一个好的法律体系得不到实施,如果只是写在纸上,贴在墙上,编在手册里,它就会变成“稻草人”和“纸老虎”。它不仅不会产生应有的效果,而且会损害法律制度的信誉。”可执行和可操作的系统应具体明确,有明确的规则和明确的含义,避免过于原则性、笼统、模糊或不合逻辑。第四,系统应该是系统的、综合的和协调的。该系统是一个整体,必须完整和连接。系统和系统应相互连接良好,以便相互呼应,增强整体功能。不能互相矛盾。中央政府明确提出,到党的成立100周年,党内将形成比较完善的法律法规体系。习近平总书记强调:“要把反腐败法律法规的笼子绑起来,就必须前后衔接,左右衔接,上下匹配,系统整合。”

“牢牢把握质量的关键”

改革开放以来,党的制度建设不断加强,法律法规质量显著提高,执行力显著提高,系统性、整体性和协调性显著增强。特别是党的十八大以来,党的内部法律法规建设取得了历史性的成就。先后制定和修订了180多部中央党部法律法规,颁布了一系列标志性、重点性和基础性法律法规。党的内部法律法规体系的“四梁八柱”已经基本确立,总体上有章可循。

但是,我们也必须看到,现行法律法规的质量仍然落后于制度和法规对党的执政要求。习近平总书记指出:“多年来,从中央政府到地方政府已经建立了许多制度规范,但有些过于原则性,缺乏具体的量化标准,就像装饰品一样。有些相互脱节,缺乏凝聚力和协调性,形成一个不能产生综合效应的非系统系统链。有些过于笼统,有很大的灵活性空间。豇豆关猫。许多腐败问题没有得到遏制,反而加剧了。”进一步推进依法治党和依法治党的制度建设,避免制度规范流于形式,抓住提高党内法律法规制定质量的关键,确保各项法律法规的建立、可行和管理。

首先,我们必须坚持党章,维护党的法律法规的统一。一致性是系统质量的一个重要指标。党章是党的根本法律,是全党必须遵循的总规律。它在党的法律体系中具有最高的权威、最高的地位和最高的效力。党的制度的建立和完善必须以党章为基础。完善备案审查制度,将所有规范性文件纳入备案审查范围,确保党的各项规章制度不违反党章。我们必须坚持以宪法为基础、以党章为基础的原则,注重党的法律与国家法律的衔接与协调。

第二,必须坚持问题导向,提高法制的针对性和有效性。习近平总书记指出:“人们对立法的期望不是有没有立法,而是立法是否好、有效、无用,能否解决实际问题。”问题是时代的声音。为了建立一个法律体系,我们需要堵塞任何漏洞,解决任何问题。长期以来,我国的许多法律法规都流于形式。一个重要原因是法律法规本身不够有针对性。党的十八大以来,问题导向成为法律法规制定的一个显著特征。例如,中央八项规定之所以能够扎根于纠正“四风”的一个重要原因,就是制度定位明确,识别症结,把握关键,要求责任具体明确。

第三,坚持科学民主原则,提高法制的科学性。习近平总书记指出:“推进科学民主的立法是提高立法质量的根本途径。”科学原则的核心是尊重和反映客观规律。我们必须从党的实际出发,适应党的建设和党的工作的需要。我们既不能忽视现实,也不能超越舞台,更不能走老路,坚持老规矩。我们要遵循制度建设的阶段性规律,及时进行建立、改革和废止。这不仅能保证系统的活力,还能注意保持系统的稳定性。我们不应该经常更换和“翻大蛋糕”。完善法律法规制定程序,通过科学的程序提高法律法规质量。民主原则的核心在于促进党内民主。党内民主是党的生命。法律法规的制定要尊重党员的主体地位,扩大党员的有序参与,创新党员的参与方式。

(作者是中国浦东干部学院副教授,上海习近平中国特色社会主义新时期研究中心研究员)

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